案例概况

位于墨西哥南部的瓦哈卡是一个汇聚了多个民族、融合了多种文化的城市，十五至十六世纪西班牙殖民时期遗留下的建筑风格和城市布局赋予了这座城市独特的历史价值。如今瓦哈卡的中心历史区域既是当地的经济中心，也保存了当地独特的文化遗产，并利用其丰富的饮食文化和手工艺制品吸引了大量的本国和国际游客。瓦哈卡中心历史区域1987年被列入“世界遗产名录”。

问题与举措[1]，[2]

随着城市人口自然增长以及外来人口迁入，加之瓦哈卡中心历史区域商业快速发展，与该区域的文化遗产保护形成了对立局面。

为了解决遗产保护和经济发展之间的冲突，瓦哈卡当地政府采取了很多有效的措施，也得到了当地民众的大力支持。首先，中心历史区域保护和土地使用被纳入了市政规划，在政策上获得了保障。1998年，瓦哈卡市政府出台了一份《中心历史区域保存特殊规划》（Plan Parcial de Conservación del Centro Histórico de la Ciudad de Oaxaca），这份规划针对中心历史区域的土地使用进行了细致的规划和分类，包括居住用地、商业用地、交通用地、办公和银行用地、公共服务地块等。正是因为规划保证了居住用地仍是中心历史区域的核心部分（占44%），而商业用地中有近70%都是商住混合用地，再配以各种教育、医疗、文化、休闲和宗教设施以及广场和公园等公共空间，保存了各种城市功能的中心历史区域才能一直生机勃勃、充满活力。除了土地使用，该规划还分析了当下存在的文化遗产保护问题、并提出了有针对性的解决方案。

政府的另一项大举措是对遗产保护以及基础设施和公共空间的改善进行直接投资。这些直接投资落实到具体的重建修复项目包括：铺设新道路、人行道、地下管道（如水管、下水道、电缆、电气管道）、新建街灯等。考虑到建成环境应与原有建筑相呼应，铺设新道路时，还特地采用了水工混凝土的鹅卵石，以在视觉上与传统的石子街道保持一致。而这些重建修复工作主要由“公共项目工程州秘书处”（State Secretariat of Public Works）协调“国家人类学和历史研究所”（National Institute of Anthropology and History , INAH）以及市政府共同完成。

政府出台的长期规划和直接投资不仅开启了中心历史区域的修复保护和基础设施改善工作，而且更重要的是，这些举措向公众展现了市政府对遗产保护长期投入的决心——在为居民和潜在投资者设置了优先顺序和基本原则的同时，也为私人投资的参与提供了框架条件、信心和保障。1994年，中心历史区域中在列的1597座保护建筑中仅有30%被认为“保存状态佳”；而到2010年，在列的保护建筑扩充到8676幢，但“保存状态佳”的建筑物则达到了97.6%——这不得不归功于这十多年间公共投资和私人投资的增加。

    

图5.4 瓦哈卡圣多明戈大教堂    

除了对物质遗产的修复和保护，瓦哈卡还拥有丰富和多元的饮食文化，其饮食文化在2010年被列入联合国教科文组织的“人类非物质文化遗产名录”，是吸引国内外游客的一大亮点。由于旅游业是瓦哈卡的三大经济支柱之一，当地政府在宣传瓦哈卡饮食文化、推动遗产旅游方面做出了巨大的努力。2012年，借着列入非遗名录的东风，墨西哥旅游部（属于联邦政府）（SECTUR）在墨西哥内规划了18条美食旅游路线，并为瓦哈卡饮食之路命名为“黑鼹鼠的千种滋味”（Los mil sabores del mole）。在州层面，州经济发展和旅游部（SEDETUR）也通过在州内各个社区举办美食节来推广营销其餐饮文化。2013年，联邦政府和州政府还与一个瓦哈卡当地的基金会共同筹集了三千万比索（超过两百万美元），以期在瓦哈卡城中建立一个“美食中心”，推动当地旅游业的持续发展。

中心历史区域保留了各种应有的城市功能，并在大力发展旅游业的同时充分考虑本地居民的居住和商业需求，如Zócalo中心广场兼公共空间为宗教集会、政治活动、简单社交、休闲活动提供了场所。

经验与启示

瓦哈卡的案例显示，文化遗产保护工作的关键是保护原住民的居住空间和生活需求，为城市经济、文化可持续发展提供坚实的基础。此外，政府明晰的政策导向和直接投资也为吸引私人资本参与保护与发展工作起到了关键作用，而私人资本无论对于文化遗产保护还是旅游业都是可持续发展的关键。

[1]QUARTESAN A, ROMIS M. The sustainability of urban heritage preservation, the case of Oaxaca de Juarez[EB/OL]. (2010-08-01)[2016-06-01]. http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35303038..

[2]BRULOTTE R L, DI GIOVINE M A. Edible identities: food as cultural heritage[M]. Farnham, UK: Ashgate Publishing Group, 2014.onda L. Brulotte and Michael A. Di Giovine. New edition edition. Burlington, VT: Ashgate Pub Co, 2014