案例概况

豪登省被誉为“黄金之地”，拥有世界上40%的黄金资源，可以说是一个典型的资源城市，但是豪登省的产业发展却是多样化的，南非的金融业、交通运输业、技术和通信产业都集中在豪登省。南非豪登省的总面积为16548平方公里，是南非9个省中面积最小的省份，只占南非总陆地面积的1.4%，但豪登省是南非人口最多的省，豪登省2014年的年中人口调查显示，豪登省的人口总量约为1280万人，占到了南非总人口的23.7%。豪登省也是南非经济最发达的省份，是南非的金融和经济中心。《2015年豪登省社会经济回顾与展望》报告显示，豪登省聚集了超过70家的外资银行总部，是非洲最大的证券交易所所在地。2014年，豪登省的GDP约为1187亿美元，占到了南非经济总量的33.9%。此外，值得一提的是，豪登省有97%的人居住在城市，整个豪登省更像一个大的城市，这也是我们选取整个豪登省作为案例的主要原因。

图1 豪登省地图

图片来源：http://www.southafrica.info/about/geography/gauteng.htm#.VxhG5HoQjq1

豪登省的产业主要以第三产业和第二产业为主，如图2所示，第三产业主要集中在金融和商业服务业、政府和社会服务业、批发和零售业以及交通通信业，第二产业主要以制造业为主。从2004到2014年，第三产业的份额逐渐增加，制造业所占的份额有所下降。

  

图2豪登省产业结构

数据来源：《2015年豪登省社会经济回顾与展望》。

问题与挑战

豪登省虽然是南非经济最发达的省份，却也存在一些制约经济发展的问题和挑战，包括能源安全、劳动力短缺、投入成本高以及投资不足等问题。根据《2015年豪登省会经济回顾与展望》，这些问题具体的表现在以下几个方面：第一，制造业所占份额持续下降，从2004年的21.7%下降到了2014年的15.2%；第二，豪登省存在较高的失业率，尤其是作为主要劳动力的年轻人的失业率较高，2013年的失业率为25.1%；第三，贫困问题依然比较严峻，2013年食物贫困线以下的人口份额为15.9%，贫困问题也在一定程度成为了制约豪登省经济发展的主要因素；第四，收入不均等问题突出，豪登省虽然是南非最富裕的地区，却是南非收入不均等最严重的省份，2013年的基尼系数为0.65，居全国首位。

因此，豪登省的经济发展面临着迫切的转型发展需求。在近几年的发展战略中，豪登省已经将金融业、制造业（汽车制造）、信息通信技术、旅游业、制药、文化创意产业、建筑业、房地产、选矿业以及农产品加工业确定为优先发展的产业，从而带动经济实现彻底的转型。

措施和效果

1.转型发展唱响经济发展主旋律

自1994年新南非成立以来，通过一系列的政策变革，南非经济经历了快速的发展，目前，转型发展和创新驱动成为了南非经济发展的主要特点。近年来，在南非整个经济转型发展、创新驱动的主旋律之下，以及自身发展所面临的问题也逐渐突显的形势下，为了推进经济彻底的转型、再工业化和现代化，更有效率的发布和实施政策，豪登省政府确定了经济、社会、政府管理等方面转型发展，以及经济、公共服务等方面现代化的10大支柱。包括彻底的经济转型、空间转型、社会转型、政府和管理的转型、经济现代化、公共服务现代化、居住和城市发展的现代化、公共基础设施现代化、豪登省的再工业化以及领导非洲的新产业革命。并通过上述10大支柱的成功转型发展，实现智能和绿色发展、技术和工艺在经济发展中的推广和应用，创造更多的体面的就业并减少失业，促进经济增长，为妇女、年轻人和残疾人创造更多的就业机会，培养适当的熟练工人和私人部门（大中小企业，合作社和新兴业务）以满足经济的发展和关键部门的需求。

在具体的实施层面，为了实现上述经济转型发展的目标，豪登省先后推出了支撑经济发展的6大项目，同时这6大项目又包含不同的子项目，通过知识和创新战略为豪登省的经济发展提供政策、法律、技术、人才等方面的支撑。

具体措施是，积极推广财务的问责和服从制，促进妇女和残疾人实现公平就业，以及保证其他一些战略措施的顺利实施，豪登省推出了管理子项目；同时，积极推进商业管理的智能化，保证经济发展、再工业化等研报的顺利发布以及商业项目的包装和顺利推进。为此，豪登省推出了商业智能规划子项目。此外，豪登省积极吸引国内外的投资，促进豪登省高附加值制造业与非洲和世界各地的贸易，支持商业部门的发展，帮助投资者发现投资机会并实现投资项目的落地。为此，豪登省设立了贸易投资和管理支持子项目，以强对战略产业的投资和促进全球贸易；在此基础上，豪登省大力推进经济特区的发展以及豪登省经济可持续发展的绿色经济策略的实施，专门设立了豪登省企业项目管理办公室，负责在整个项目的周期内资本基础设施的集中协调管理。而上述四个子项目——管理子项目、商业智能规划子项目、贸易投资和管理支持子项目以及豪登省企业项目管理办公室均属于豪登增长和发展机构（Gauteng Growth and Development Agency）控股项目。经过一系列努力，2014年豪登省增长和发展机构控股项目创造了5444个就业机会，其中3363个永久就业机会，2081个临时就业机会。

豪登省还积极发展汽车产业，以此来振兴豪登省的乡镇经济从而实现豪登省经济的彻底转型和再工业化。豪登省推出了汽车产业发展中心项目（Automotive Industry Development Centre (AIDC)，专注于先进技术项目的实施和相关服务的提供，促进汽车产业中的中小微企业、乡镇企业的合作，培育高技能的人力资本和商业人才以满足汽车产业的发展；同时，负责战略基础设施的建设、维护和管理，促进和南非发展共同体组织以及非洲的联系，处理与其他各级政府间的关系。该项目目前已经建立了汽车产业园以及尼桑汽车产业孵化中心来实现具体的战略目标。2014年，汽车产业发展中心项目共创造了104个就业机会。

豪登省为了发展知识和创新经济，建立了创新枢纽项目（The Innovation Hub），创新枢纽项目是南非的第一个科技园区，是豪登省创新和创业的催化剂，是豪登省知识和绿色经济发展的主要动力。该项目的主要目标是促进创新以及创新成果的商业化，建立新的智能知识型产业和经济，最终促进豪登省经济的可持续增长，创造更多的体面的工作岗位以减少贫困。该项目由7个具体的子项目构成。2014年，创新枢纽项目共创造了214个就业机会，其中158个永久就业机会，56个临时就业机会。

豪登省积极发展园区经济，推出了豪登产业发展园区项目（Gauteng Industrial Development Zone）。豪登产业发展园区主要建立在奥利弗·坦博国际机场（OR Tambo International Airport），由豪登产业发展园区发展公司负责管理，建立相应的基础设施促进就业经济的发展，促进产业园区内高附加值制造业产品的发展。该项目第一阶段的主要任务是促进豪登省珠宝制造业的发展。

在城市建设方面，豪登省不仅着眼于内城的再造，同时也着力于新城的开发，为此，分别推出宪法山项目（Constitution Hill）和新城开发公司项目（Greater Newtown Development Company）。宪法山项目是一个价值数百万兰特（兰特为南非的货币单位）的内城再造项目，该项目旨在振兴内城的发展并带动周边地区的发展，主要是通过建立战略经济基础设施保护豪登省的文物、促进城市的综合发展、发展旅游业和教育业。2014年，Conhill的游客数量比上年增加了127939人，参展商的数量比上年增加了20个，公共项目的数量增加了63个。新城是位于约翰内斯堡（Johannesburg）的经济开发区，新城的目标是发展成为约翰内斯堡和南非的创意之都，成为一个有活力的国际化的文化之都。在豪登增长和发展机构以及约翰内斯堡的共同努力之下，新城的发展已经初见成效。

2. 创新枢纽（The Innovation Hub）注入经济增长新动力

豪登省的转型发展离不开创新驱动，为此豪登省建立了创新枢纽，这是豪登省知识经济和创新发展战略实施的主要载体。豪登省的创新枢纽主要采取股份制的形式，主要领导为公共当局，由创新枢纽管理公司对创新枢纽直接管理，而豪登省政府通过豪登省增长和发展机构向创新枢纽提供支持而成为创新枢纽的主要股东。豪登省政府的主要职能包括：资助建设创新枢纽的核心基础设施和孵化设施、制定战略方向、提供其他便利的政府支持、（通过捐助资金、利用当地的融资渠道等）向创新枢纽提供资金支持。创新枢纽的其他三个股东分别为豪登在线、南非共和国经济发展部和豪登经济增长和发展机构。

创新枢纽的宗旨是促进社会经济的发展、提升豪登省的竞争力。主要战略措施如下：为技术和知识密集型行业创造新的商机并提高成熟企业的价值；为优先发展的产业部门提供人力资本；促进政府、学术机构和研究部门之间的协同发展；培养企业家、并孵化新的创新企业；为新兴的知识型企业提供有吸引力空间。

创新枢纽战略措施最终都是通过具体项目的落实而实施的，从人才培养、技术研发、企业孵化等方面入手总计建立了7大项目平台。其中，为知识型创业企业提供培育服务的Maxum企业孵化器项目，2015年，共计孵化了41个企业和23个预孵化的企业，其中有12个企业已经将其技术商业化；旨在培养高技能人才的高技能人才培训实验室项目，2015年，129位硕士研究生参加了高技能人才培训实验室项目并完成了各种各样的公共课程，而这些学生将继续参加私人培训项目，以完成从学术向产业部门的转移；旨在为创新者搭建共同交流平台的创新解决方案交流项目，同时创新枢纽也对这些创新解决方案提供后期的管理以确保这些方案的商业化。2015年，共有5项创新方案签订了孵化合同；为了促进生物科学产业的集聚，豪登省于2014年10月12日设立了园区项目，园区内的企业主要包括农业/生物加工企业、诊断和设备企业、气候创新中心以及医药和化妆品企业；为了对创新方案和设计进行实验，以便进行小规模生产，豪登省设立了制造实验室，为了将创新枢纽的创新成果传递到基层，豪登省在乡镇建立创新中心即eKasi实验室项目，从而为当地创造就业；为了促进利益相关者就气候变化和环境可持续问题分享数据经验和提供解决方案，创新枢纽设立了气候创新中心；为了借助豪登创新竞争平台促进绿色经济、信息通信技术、医疗和生物科学方面的创新，创新枢纽设立了豪登省加速器项目。其中，生物科学项目是和美国埃默里大学合作的，而技术创新机构为该项目提供资金支持，包括对个人研究者的奖励。

3. 制造业转型升级夯实经济基础

豪登省的转型中也包括制造业的转型，豪登省的制造业具有雄厚的历史基础，但是此前的发展却遇了瓶颈。因此，豪登省采取了一系列的战略措施以促进制造业从传统制造业向高新技术产品及高附加值产品制造转型升级，实现豪登省经济转型和再工业化的目标。一是大力发展汽车产业，依托汽车产业较长的产业链，可以带动其他相关产业的发展，创造更多的就业岗位，具体做法是建立福特、尼桑汽车项目孵化中心，培训汽车方面的专业人才，并建立了汽车产业园区。二是继续发展具有比较优势的传统产业——珠宝业，豪登省在奥利弗·坦博国际机场（OR Tambo International Airport）建立了产业发展园区，珠宝制造园是该园区第一阶段的主要项目，通过基础设施投资、吸引投资者以及技术培育等方式促进珠宝业的发展，同时，珠宝制造园区也是为促进豪登省东部走廊发展而设立的航空城项目的一部分[l1]。

经验借鉴

豪登省的案例说明了知识和创新在经济增长中的重要作用以及政府如何在知识和创新经济中发挥积极的作用。

首先，知识和创新无疑是未来城市经济发展的主要动力，豪登省政府的知识和创新经济战略，以创新枢纽为载体，通过人才培养、技术研发、企业孵化，使城市经济的发展真正融入到知识经济中。知识和创新经济必然会成为豪登省以及未来城市经济可持续发展的发动机。

其次，豪登省的创新枢纽项目，显示了政府在经济发展中如何积极主动发挥作用，通过基础设施投资、资金支持、协调不同利益相关者之间的沟通交流，从而为经济的增长搭建了坚实稳固的平台。